2014年底，國務院發布《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，即國發62號文，要求對地方政府、各部委制定的稅收、非稅收入、財政支出優惠政策進行全面清理規范，產業園區的招商優惠政策被“叫?！?。2015年5月，國務院發布《關于稅收等優惠政策相關事項的通知》，即國發25號文，明確既有優惠政策過渡期內繼續執行，已兌現的部分不溯及既往。

從62號文到25號文，全國各地的產業園區經歷了一場猶如過山車般的政策體驗，產業園區的未來發展問題也隨之引發眾多關注。政策層面，25號文實際上是對62號文的落實設立過渡期，但從長期來看，產業園區以往依靠優惠政策驅動的發展模式逐漸面臨終結已成為大勢所趨。挑戰當前，產業園區如何進行升級轉型？

一、產業聚焦——形成有特色的產業集群

傳統園區面面俱到的“混搭式”產業定位模式亟待轉變，專業型特色園區將成為重要發展趨勢。其核心是深入挖掘園區自身獨有的個性和特色，以此確立與眾不同的發展定位。在產業定位方面，差異化表現為“產業聚焦”，圍繞1-2個核心產業深耕細作，垂直構建完善的上下游產業鏈條，以“鏈條優勢”打造有特色的細分產業集群，可更有效地鏈接全球資源，凸顯產業園區個性，并形成持續競爭力。

二、功能復合——打造獨特的“園區生活方式”

產城融合是產業園區的核心發展趨勢。從原先單一產業功能出發，以打造產城綜合體的模式，逐步疊加復合性的城市功能進入園區，例如生活、文化、體育、休閑、娛樂、旅游等城市功能，推動產業園區綜合性的城市節點轉型，構建產業、人氣、城市化水平良性循環。

產城融合的核心內涵是形成互動、分享、高效的園區整體環境并服務于“人”。園區的核心主體是在此工作的企業管理者及員工，未來的產業園區或將更多關注作為“人”本身的精神需求，通過匹配多元化、人性化的功能要素，逐步進化到生活方式的打造層面。一個具有鮮明“生活方式”的園區，無疑將在激烈的競爭格局中占據先機。

三、服務提升——向細化與標準化演變

園區發展由“拼政策”進入“拼服務”階段成為各方共識。今年3月，上海市頒布了全國首份產業園區創業服務體系建設導則——《上海市產業園區創業服務體系建設導則（2015版）》，引導園區建立將細分化及標準化的服務體系。

未來產業園區可從三大方面建設服務體系：一是市場服務，整合市場化、社會化服務機構資源提供科技金融、人才服務、技術創新、市場營銷、科技中介以及其它各類專業服務等；二是園區服務，產業園區依托自有資源直接面向企業提供的多元化服務,包括：空間載體服務、基礎設施服務、公共設備設施服務、物業及城市配套服務、園區文化構建服務等；三是政務服務，整合各級、各條線政府資源提供政策宣講與信息推送服務、政策協調服務、政務一站式服務等。

四、載體革新——建設“小而美”的園區

產業園區的載體建設將由“大而全”向“小而美”轉變，打造土地使用集約化、資源利用效能化的主題型園區成為發展趨勢。國內產業結構調整的大環境促使園區更為比拼科技創新能力和科技轉化效率，因此以研發中心、研發型產業、科技服務業為主體的研發型產業園區發展空間廣闊。隨著產業園區逐漸由加工制造型向研發型升級，“互聯網+”和“大眾創新”的政策推動，科技型中小企業將會成為未來園區招商的重要目標，服務中小企業的生態化、智慧化小型園區未來具備廣闊的想象空間。

產業園區的定位和發展是一個動態的過程，它需要不斷的適應社會經濟人口的變化。靜態的定位將會在整個產業發展的大潮中被淘汰。今天我們看到成功的產業園區開發案例，新加坡的裕廊產業園也好，蘇州工業園區也好，他們都經歷著不斷的定位優化、產業升級的過程。

今天在新常態的環境下，產業園區的升級改造更是迫在眉睫，原因包括了經濟環境的變化、產業園區的競爭差異化、以及產業園區本身需要塑造可持續的競爭力。知己知彼，百戰不殆。只有深入理解自身區域的產業基礎、優勢資源，以及國內外的產業發展趨勢和產業園區動向，才能突出重圍，建立自身產業園區的核心競爭力。